Achter de Beek ong., Beek

1.3.1 Bestemmingsplan 'Kern Beek'

Ter plaatse van het besluitgebied geldt het bestemmingsplan 'Kern Beek', vastgesteld door de gemeenteraad van Beek op 26 april 2012. Op basis van dit bestemmingsplan is het besluitgebied bestemd als 'Wonen' met (gedeeltelijk) de bouwaanduiding 'bijgebouwen'. Verder geldt ter plaatse van het besluitgebied de archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1'. Tot slot gelden voor het besluitgebied de gebiedsaanduidingen 'geluidzone - industrie', 'luchtvaartverkeerzone' en 'milieuzone - bodembeschermingsgebied'.

Uitsnede geldend bestemmingsplan

Ten aanzien van de gebiedsaanduidingen waarbinnen het besluitgebied is gelegen geldt het volgende:

• ‘Luchtvaartverkeerzone': In art. 27 lid 2 onder 1 van het bestemmingsplan ‘Kern Beek’ is opgenomen dat de aanduiding ‘Luchtvaartverkeerzone’ de bescherming en instandhouding van de geluidsruimte tot doel heeft en het niet is toegestaan (nieuwe) geluidgevoelige objecten binnen het plangebied te bouwen (art. 27 lid 2 sub 2);
• ‘Milieuzone — bodembeschermingsgebied’: Deze gronden dienen naast de andere aangewezen bestemming(en) tevens voor de bescherming van de kwaliteit van de bodem en het grondwater en de waarden daarvan. Er mag geen bebouwing plaatsvinden waarmee de kwaliteit van de bodem en de waarden daarvan onevenredig wordt verminderd;
• ‘Geluidzone — industrielawaai’: Ter plaatse van deze aanduiding mogen geen nieuwe woningen, dan wel nieuwe andere geluidgevoelige bebouwing worden opgericht.

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn o.a. bestemd voor woningen met de daarbij behorende voorzieningen als tuinen en erven, parkeervoorzieningen en bouwwerken van openbaar nut. Woningen mogen uitsluitend binnen een bouwvlak worden opgericht als vervangende nieuwbouw. Ter plaatse van het besluitgebied is echter geen bouwvlak opgenomen. Ook heeft de ontwikkeling geen betrekking op vervangende nieuwbouw. De realisatie van één vrijstaande levensloopbestendige woning is daarom op basis van het vigerend bestemmingsplan planologisch-juridisch gezien op deze locatie niet mogelijk. Om deze reden wordt door middel van een procedure conform de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (Wabo) en meer specifiek artikel 2.12 lid 1a onder 3 (ook wel de 'uitgebreide procedure') een omgevingsvergunning aangevraagd voor de afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van de realisatie van één vrijstaande levensloopbestendige woning binnen het besluitgebied. Hierbij wordt tevens invulling gegeven aan de eisen c.q. voorwaarden zoals opgenomen in de geldende gebiedsaanduidingen.

1.3.2 Bestemmingsplan 'Parkeren'

Naast het bestemmingsplan ‘Kern Beek’ is op het gebied het bestemmingsplan ‘Parkeren’ (vastgesteld d.d. 8 november 2018) van toepassing. Bij een wijziging van de bestemming moet hieraan worden getoetst. Het bestemmingsplan ‘Parkeren’ verwijst naar de nota parkeerbeleid en in deze nota wordt naar de meest recente CROW normen verwezen. Er dient op eigen terrein aan deze parkeernorm te worden voldaan (zie paragraaf 2.2.2).

1.3.3 Voorbereidingsbesluit detailhandel

Tot slot geldt dat de gronden binnen het besluitgebied zijn belast met een voorbereidingsbesluit. In de gemeenteraad van 10 juni 2021 is dit voorbereidingsbesluit genomen. In het voorbereidingsbesluit is opgenomen dat het verboden is het huidige gebruik van de gronden en/of bouwwerken te wijzigen voor het gebruik als detailhandel. Aangezien onderhavig planvoornemen uitgaat van woningbouw heeft het voorbereidingsbesluit geen beperkende werking.

2.2.1 Stedenbouwkundig ontwerp

Dit planvoornemen voorziet in de realisatie van een vrijstaande levensloopbestendige woning. De te realiseren woning vult een open plek in tussen reeds bestaande bebouwing aan de straat Achter de Beek. Hiermee wordt het straatbeeld ter plaatse voltooid. Ten aanzien van de bouwhoogte van de woning geldt dat wordt aangesloten op de bouwregels van het geldend bestemmingsplan Kern Beek. Zo bestaat de beoogde woning uit maximaal twee bouwlagen (in dit geval: één bouwlaag met een opbouw omdat het een levensloopbestendige woning betreft). Verder geldt dat voor de bebouwing een afstand van minimaal 3 meter tot de zijdelingse perceelsgrens wordt gehanteerd. Gebouwen in de vorm van bijgebouwen, bestaande uit één bouwlaag, mogen wel opgericht worden in deze zone van 3 meter tussen de woning en de zijdelingse perceelsgrens. De oppervlakte aan bijgebouwen mag maximaal 100 m2 bedragen. De voorziene garage/berging aan de noordzijde van het perceel bedraagt zodoende ca. 80 m2. De bestaande nutsvoorziening blijft behouden en blijft, net als in de huidige situatie, bereikbaar via de oprit (recht van overpad).

Schematische weergave toekomstige inrichting besluitgebied (bron: Wehrung Architecten)

Impressie beoogde bebouwing besluitgebied (bron: Wehrung Architecten)

2.2.2 Verkeer en parkeren

Verkeer

Voor het bepalen van de verkeersgeneratie kan gebruik worden gemaakt van de CROW publicatie 317 ‘Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie’. Onderhavig besluitgebied is gelegen in ‘matig stedelijk gebied’ en ‘rest bebouwde kom’. Per vrijstaande woning dient rekening te worden gehouden met minimaal 7,8 en maximaal 8,6 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal.

Voorliggend planvoornemen leidt zodoende tot een verkeersgeneratie van maximaal 9 motorvoertuigbewegingen per werkdagetmaal. De woning wordt ontsloten door de bestaande oprit aan de westelijke zijde van het perceel. Om de ontsluiting van de bestaande woning aan Achter de Beek 5 te waarborgen wordt een nieuwe oprit, ten westen van de bestaande woning, gerealiseerd.

Verondersteld mag worden dat het genoemde aantal bewegingen een zeer beperkte toename betreft van het totale aantal bewegingen over de straat Achter de Beek, gelet op het aantal reeds bestaande woningen dat ontsloten is op deze weg. Problemen in de verkeersdoorstroming en verkeersveiligheid worden redelijkerwijs niet verwacht gezien de marginale toename van het aantal verkeersbewegingen.

Parkeren

Voor het bepalen van het aantal benodigde parkeerplaatsen dient gebruik te worden gemaakt van de Parkeernota Beek 2018, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Beek op 4 oktober 2018. Onderhavig besluitgebied is blijkens de zoneringenkaart gelegen in de ‘rest bebouwde kom’. Uitgaande van deze gegevens dienen per vrijstaande (koop)woning minimaal 1,9 en maximaal 2,7 parkeerplaatsen beschikbaar te zijn. Deze parkeergelegenheid dient binnen de eigen perceelsgrenzen te kunnen worden gerealiseerd, zodat de openbare parkeerbalans niet wordt verstoord.

Het terrein aan de westelijke zijde van het perceel wordt ingericht ten behoeve van het parkeren. Hier wordt een garage gerealiseerd en wordt voldoende ruimte beschikbaar gehouden voor het onoverdekt parkeren van minimaal twee auto's. Hiermee wordt in de benodigde parkeerbehoefte voorzien.

Gevolg planvoornemen

Geconcludeerd wordt dat het aspect 'verkeer en parkeren' geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

3.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI)

De nationale omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld. Deze visie is door het rijk opgesteld in het kader van de nieuwe omgevingswet, die per 1 januari 2023 in werking treedt. Aan de hand van een toekomstperspectief is hierin de langetermijnvisie in beeld gebracht. Op nationale belangen wil het Rijk (net als nu) sturen en richting geven. Hiervoor worden de volgende vier prioriteiten onderscheiden:

• 1. Ruimte voor klimaat adaptatie.
• 2. Duurzaam economisch groeipotentieel.
• 3. Sterke en gezonde steden en regio's.
• 4. Toekomstigbestendige ontwikkelinge van het landelijk gebied.

Om invulling te kunnen geven aan deze vier prioriteiten hanteert het rijk de volgende drie afwegingsprincipes:

• 1. Combinaties van functies gaat voor enkelvoudige functies.
• 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal.
• 3. Afwentelen wordt voorkomen.

Met de NOVI wordt gebouwd aan sterke, aantrekkelijke en gezonde steden, waarbij wordt gestreefd naar de verdere ontwikkeling van het Stedelijk Netwerk Nederland. De wens is om daar naar toe te groeien en een goed bereikbaar netwerk van steden en regio’s te realiseren. De grote actuele woningbehoefte vraagt tegelijkertijd om oplossingen op korte termijn. Het kabinet heeft voor de korte termijn daarom een pakket aan maatregelen voorgesteld om de woningbouw een nieuwe, stevige impuls te geven. De locaties bevinden zich in het Stedelijk Netwerk Nederland. De ontwikkeling vindt plaats in lijn met de ambities van de integrale verstedelijkingsstrategie, zo veel mogelijk in bestaand stedelijk gebied, klimaatbestendig en natuurinclusief. Grote open ruimten tussen de steden houden hun groene karakter. Het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad worden versterkt en de aansluiting op het groene gebied buiten de stad wordt verbeterd.

De opgave is daarbij om de veiligheid en gezondheid van onze leefomgeving zodanig te verbeteren dat in 2050 negatieve omgevingseffecten op onze gezondheid naar een verwaarloosbaar laag niveau zijn gebracht. Daarnaast streeft het kabinet ernaar om in 2030 te voldoen aan de huidige WHO-advieswaarden. Een belangrijk aspect van de NOVI betreft het creëren van prettige woonmilieu's (prioriteit 'Sterke en gezonde steden en regio's'.) Hierbij wordt vooral gestuurd op inbreiding in plaats van uitbreiding. Er zijn veel woningen nodig voor de groeiende groep ouderen.

Conclusie

Onderhavig planvoornemen voorziet in de realisatie van een vrijstaande levensloopbestendige woning op een open plek tussen de woonbebouwing aan de straat Achter de Beek (binnen de bestaande ruimtelijke structuur van het stedelijk gebied). Er wordt ingespeeld op de wensen om een kwalitatief hoogwaardig woonmilieu te creëren voor een vergrijzende doelgroep dicht bij de voorzieningen in het centrum van Beek. Daarbij geldt dat de nieuwe vrijstaande levensloopbestendige woning klimaatbestendig en duurzaam gerealiseerd wordt en hiermee een bijdrage wordt geleverd aan een veilige en gezonde leefomgeving.

3.1.2 Besluit ruimtelijke ordening: ladder voor duurzame verstedelijking

Op grond van artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening dienen overheden nieuwe stedelijke ontwikkelingen te motiveren. Per 1 juli 2017 zijn de 3 treden van de Ladder losgelaten en geldt dat de toelichting bij een bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing bij afwijking van het bestemmingsplan die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan of ruimtelijke onderbouwing bij afwijking van het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaande stedelijk gebied, een motivatie waarom niet binnen bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Zoals gezegd is de Ladder-onderbouwing verplicht voor 'nieuwe stedelijke ontwikkelingen'. Onder stedelijke ontwikkeling wordt de ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein, zeehaventerrein, kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen verstaan. Deze laatste categorie is in de handreiking bij de Ladder voor duurzame verstedelijking (ministerie van Infrastructuur en Milieu) nader gespecificeerd in accommodaties voor onderwijs, zorg, cultuur, bestuur en indoor sport en leisure.

In de definitie voor stedelijke ontwikkeling (artikel 1.1.1 lid 1 sub i van het Bro) is geen ondergrens opgenomen. Hieruit zou men kunnen concluderen dat iedere stedelijke ontwikkeling, hoe kleinschalig dan ook, valt binnen het toepassingsbereik van de Ladder. Echter, uit vaste jurisprudentie van de Afdeling blijkt dat er wel sprake kan zijn van een voorziene ontwikkeling die te kleinschalig is om als nieuwe stedelijke ontwikkeling te kunnen worden aangemerkt. Volgens vaste jurisprudentie zijn bijvoorbeeld elf woningen (welke op één en dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal woningen wat door de Afdeling als te kleinschalig wordt geacht om als een stedelijke ontwikkeling te kunnen worden gekwalificeerd. Het minimale aantal woningen wat gerealiseerd moet worden (op dezelfde locatie) om als stedelijke ontwikkeling te worden gekwalificeerd is aldus twaalf.

Conclusie

Op basis van bovenstaande wordt geconcludeerd dat de ontwikkeling van slechts één vrijstaande levensloopbestendige woning niet wordt aangemerkt als stedelijke ontwikkeling. Toetsing aan de Ladder is niet aan de orde.

3.2.1 Provinciale Omgevingsvisie Limburg (POVI)

De nieuwe Omgevingswet treedt naar verwachting op 1 januari 2023 in werking. De provincie moet dan beschikken over een Provinciale Omgevingsvisie en Omgevingsverordening. De provincie heeft in dat verband het POL2014 te vervangen door de Omgevingsvisie Limburg (hierna: POVl, vastgesteld 1 oktober 2021). De POVI richt zich op de langere termijn (2030-2050) en beschrijft onderwerpen zoals wonen, bodem, infrastructuur, milieu, ruimtelijke economie, water, natuur, luchtkwaliteit, landschap en cultureel erfgoed. Maar ook het aspect gezondheid en een gezonde leefomgeving wordt in de Omgevingsvisie meegenomen.

De zoneringen op grond van het POL2014 zijn in de POVI overgenomen op de kaart 'Limburgse principes'. In de POVI is onderhavig besluitgebied, net als in het POL, gelegen in het 'stedelijk gebied' Vanuit beleidsmatig oogpunt in relatie tot voorliggend planvoornemen is geen sprake van relevante wijzigingen. Het planvoornemen ligt in lijn met het POVI en kan daarom met betrekking tot de provinciale visie als toekomstbestendig worden geacht.

Uitsnede kaart 'Limburgse principes' ontwerp POVI met aanduiding besluitgebied

Voor wat betreft woningbouw, op korte en middellange termijn, zit de grootste opgave in het toekomstgeschikt maken van de verouderde en niet-courante bestaande woningvoorraad. Conjuncturele ontwikkelingen en migratiestromen beïnvloeden vraag en aanbod op de woningmarkt. Daarnaast verandert de woonvraag waardoor het woningaanbod niet altijd aansluit op de vraag. Daardoor is er op korte termijn een vraag naar woningen voor specifieke doelgroepen (starters en senioren) en lokaal een overschot aan incourante plannen en woningen. Voor zover (harde en zachte) planvoorraad voorziet in de mogelijkheid om woningen te bouwen waar niet langer behoefte aan is, zal de Provincie in overleg met de gemeenten onderzoeken hoe deze planvoorraad aangepakt kan worden. Hiertoe is reeds in POL2014 een oproep gedaan aan gemeenten, die Limburg breed nog niet het gewenste resultaat heeft opgeleverd. Het gevolg is dat woningbouwplannen waaraan dringend behoefte bestaat, niet kunnen worden toegevoegd vanwege een te grote voorraad aan niet meer actuele plannen die niet meer aansluiten bij de behoefte.

Daarnaast zijn ook sociaal-economische omstandigheden, gezondheid, leefbaarheid, het voorzieningenniveau, de bereikbaarheid en een veilige omgeving zijn van belang. Leegstand, criminele activiteiten, ondermijning of verloedering en eenzijdig samengestelde woongebieden hebben invloed op de leefbaarheid en kunnen de kloof in de samenleving vergroten. Gemengde wijken met ruimte voor verschillende leefstijlen dragen bij aan een sterker sociaal weefsel en kunnen bijdragen aan het voorkomen van sociale problemen'.

Conclusie

Het planvoornemen voorziet in de realisatie van één vrijstaande levensloopbestendige woning in een bestaande woonomgeving. Door een vrijstaande levensloopbestendige woning voor de doelgroep ouderen te bouwen, in de directe nabijheid van de voorzieningen in het centrum van Beek, wordt aangesloten op de huidige woonvraag op korte termijn. Hierdoor zijn de toekomstige bewoners in staat langer zelfstandig te blijven wonen. Al dan niet, op termijn, met inkoop van eventuele noodzakelijke zorg. Het planvoornemen ligt derhalve in lijn met het POVI en kan daarom met betrekking tot de provinciale visie als toekomstbestendig worden geacht.

3.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014

Gelijktijdig met het Provinciaal Omgevingsplan 2014 (POL2014) is de Omgevingsverordening Limburg 2014 vastgesteld. Daarin heeft de juridische doorwerking van het omgevingsbeleid uit het POL2014 plaatsgevonden. Hoewel in oktober 2021 inmiddels de nieuwe Omgevingsvisie Limburg is vastgesteld en voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet in december 2021 ook als de nieuwe Omgevingsverordening Limburg (2021) is vastgesteld, geldt vooralsnog de Omgevingsverordening Limburg 2014. De nieuwe verordening treedt pas in werking na bekendmaking, hetgeen wordt gekoppeld aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Op dat moment vervalt de Omgevingsverordening Limburg 2014.

De Omgevingsverordening Limburg 2014 bevat een hoofdstuk ‘Ruimte’, waarin instructieregels zijn opgenomen die gemeenten in acht dienen te nemen bij het opstellen en vaststellen van onder meer bestemmingsplannen. Van die instructieregels zijn de volgende onderwerpen van belang, waarbij per onderwerp wordt ingegaan op de relatie met het planvoornemen.

Ladder voor duurzame verstedelijking

In de Omgevingsverordening Limburg 2014 (artikel 2.2.2) is nogmaals geborgd dat in geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt getoetst aan de Ladder voor duurzame verstedelijking, zoals neergelegd in artikel 3.1.6, tweede lid Bro. Daarbij dient tevens te worden ingegaan op de mogelijkheden voor herbenutting van leegstaande monumenten of beeldbepalende gebouwen. In paragraaf 3.1.2 is reeds ingegaan op de Ladder voor duurzame verstedelijking zoals die is geborgd in artikel 3.1.6, tweede lid Bro en daarin is onderbouwd dat wordt voorzien in c.q. voldaan aan de afwegingen rondom (duurzaam) ruimtegebruik waar de ladder om vraagt. De extra trede die door de provincie Limburg is toegevoegd aan de Ladder betreft de afweging of het plan kan worden gerealiseerd door herbenutting van leegstaande monumentale of beeldbepalende gebouwen. Daar kan binnen onderhavig plangebied niet concreet in worden voorzien omdat sprake is het invullen van een open plek in de bestaande ruimtelijke structuur.

Wonen

Ten aanzien van wonen geldt dat een ruimtelijk plan voor een gebied gelegen in de regio Zuid-Limburg niet in de toevoeging van woningen aan de bestaande voorraad woningen voorziet alsmede aan de bestaande planvoorraad woningen. Dit is niet van toepassing indien:

• a. er sprake is van een door de gemeenteraad vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg; en
• b. het ruimtelijk plan voldoet aan het bepaalde in de vastgestelde Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg.

In de volgende paragraaf (paragraaf 3.3.1) is toegelicht dat de realisatie van één vrijstaande levensloopbestendige woning in de kern Beek passend is binnen het beleid als vastgesteld in de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg.

Overige kaders

Op grond van de verordening kan op basis van de kaart 'Beschermingszones natuur en landschap' worden vastgesteld dat het besluitgebied niet is gelegen in een beschermingszone natuur en/of beschermingszone landschap.

Uitsnede themakaart 'Beschermingszones natuur en landschap' met besluitgebied bij rode aanwijzer

Gezien het feit dat onderhavig besluitgebied niet binnen een beschermde landschapszone of natuurzone valt, is er ter plaatse van het besluitgebied verder geen sprake van een specifiek beschermingsregime voor natuur en landschap.

Conclusie

Onderhavig planvoornemen voldoet aan de eisen ten aanzien van duurzame verstedelijking. Het plan is passend binnen het beleid zoals vastgesteld binnen de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (zie paragraaf 3.3.1). Daarnaast geldt dat het besluitgebied niet is gelegen binnen een beschermde landschapszone of natuurzone. Gelet op vorenstaande wordt geconcludeerd dat het plan passend is binnen de Omgevingsverordening Limburg 2014.

3.3.1 Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg

Op 20 oktober 2016 heeft de gemeenteraad van Beek ingestemd met de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL). De SVWZL is een gezamenlijke, Zuid-Limburgse ruimtelijke visie op de woningmarkt, opgesteld door de 18 Zuid-Limburgse gemeenten Beek, Brunssum, Eijsden-Margraten, Gulpen-Wittem, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Maastricht, Meerssen, Nuth, Onderbanken, Schinnen, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Vaals, Valkenburg aan de Geul en Voerendaal.

Het kader voor de SVWZL is in samenwerking met de provincie en andere direct betrokken partijen tot stand gekomen. Dit kader vloeit tevens voort uit het in december 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL) welk eveneens een visie bevat van de woningmarkt in Zuid-Limburg. In de SVWZL staat de transformatieopgave centraal, dat wil zeggen de totale woningbehoefte op basis van het aantal huishoudens, rekening houdend met de huidige woningvoorraad en de leegstand.

De SVWZL bevat een driedelige opgave voor gemeenten, namelijk:

• a. het verdunnen van de bestaande voorraad waar sprake is van een overschot;
• b. het terugdringen van de ongewenste planvoorraad tot het niveau van de transformatieopgave;
• c. het toevoegen van woonproducten waar een tekort van is, passend binnen de uitgangspunten van de SVWZL.

Beleidsregel Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021

Eind 2020 heeft een evaluatie van de SVWZL plaatsgevonden. Hierbij is de wens geuit om de bouw van woningen waaraan behoefte bestaat te stimuleren. Daartoe is voorgesteld om voor dergelijke goede plannen de compensatieregeling (Beleidsregel Tijdelijke versoepeling van de compensatiesystematiek van de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg) los te laten. Om dit ook juridisch te kunnen regelen is door de raad op 17 december 2020 de Beleidsregel Ruim baan voor goede woningbouwplannen vastgesteld.

In deze beleidsregel is opgenomen dat een goed woningbouwplan niet meer hoeft te worden gecompenseerd. Daartoe dient het woningbouwplan dan wel te voldoen aan alle drie de opgenomen criteria:

• Criterium 1: Het plan heeft maatschappelijke meerwaarde
  Een woningbouwplan heeft maatschappelijke meerwaarde wanneer bijvoorbeeld sprake is van één van de volgende situaties:
  • 1. Aantoonbare verbetering van de leefbaarheid in centra en kernen
  • 2. Herstructurering/vervangingsbouw van woningen
  • 3. Hergebruik van winkels of (ander) bestaand waardevol vastgoed met passende woningbouw
  • 4. Aantoonbare bijdrage aan de transformatie van de bestaande woningvoorraad.
    Daarbij wordt aangesloten op het ruimtelijke uitgangspunt dat inbreiding boven uitbreiding gaat.
• Criterium 2: Het plan is planologisch aanvaardbaar
  Een plan is (ruimtelijk) planologisch aanvaardbaar als het voldoet aan de Ladder van Duurzame verstedelijking (Besluit ruimtelijke ordening; artikel 3.1.6. lid 2) voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Dit betekent dat een beschrijving van de kwalitatieve en kwantitatieve behoefte nodig is:
  • 1. Criterium 2a: Het plan sluit aan bij de kwantitatieve behoefte
  • 2. Criterium 2b: Het plan sluit aan bij de kwalitatieve behoefte
• Criterium 3: Het plan is (sub)regionaal afgestemd
  Het derde criterium betreft subregionale afstemming, zodat gezamenlijke oordeelsvorming plaatsvindt en het gemeenschappelijk belang voorop blijft staan (geen onderlinge concurrentie en overschotten op subregionaal niveau). De subregio bepaalt of het plan aan de subregionale woningmarktprogrammering wordt toegevoegd. Woningbouwplannen die concurrerend zijn op regionale schaal (de Zuid-Limburgse woningmarkt), worden ook op Zuid-Limburgse schaal afgestemd.

Gevolg planvoornemen

Initiatiefnemers wonen al jaren in hun carréboerderij te Groot Genhout. Het betreft een ouder echtpaar waar het huidige woonhuis en perceel te groot wordt om (zelf) te onderhouden. Daarbij geldt dat de investering te hoog is om deze woning levensloopbestendig te maken. Aangezien er in de kern Genhout géén levensloopbestendige woningen worden aangeboden, is het idee ontstaan om op het perceel aan Achter de Beek ongenummerd (in eigendom bij een familielid) één levensloopbestendige woning te realiseren (onder de NHG-grens). Ook voor hen wordt het huidige perceel te groot om in de toekomst zelf te onderhouden. Zij zien graag hun familie in de toekomst hier wonen.

Het betreffende perceel is gelegen aan Achter de Beek ongenummerd en ligt tegenover de kerk en daarmee midden in het centrum van de kern Beek. Door deze transitie door te voeren is het mogelijk om ouderen in de kern van Beek te laten wonen en elkaars eerste zorg behoefte op te laten vangen. Beide woningen, zowel de nieuwbouw als de bestaande woning, zijn generatieneutraal, beschikken over een tuin en parkeerplaats op eigen terrein en zijn daarmee ook goed geschikt voor starters en/of gezinnen.

Deze transitie wordt als maatschappelijke meerwaarde voor zowel de kern van Beek als Genhout beschouwd. In Genhout ontstaat er een doorstroom op de woningmarkt en in de kern Beek worden twee woningen generatie neutraal opgericht c.q. getransformeerd. Het huisvesten van deze doelgroep in de kern stimuleert de ondernemers en de verenigingen die hier zijn gehuisvest. Zo worden links van het perceel levensloopbestendige appartementen aangeboden en grenst aan de achterzijde het perceel aan de voormalige basisschool waar momenteel activiteiten voor ouderen worden ontplooit.

Verder geldt dat het planvoornemen aansluit bij de kwalitatieve en kwantitatieve woningbehoefte binnen de kern Beek. Dit is nader beschreven in paragraaf 3.4.3. Ook is het zo dat de woning wordt gerealiseerd op een planologisch aanvaardbare plek: op een 'open plek' in de bebouwing van het centrumgebied van de kern Beek. Tot slot geldt dat het plan regionaal is afgestemd in het Bestuurlijk Overleg Wonen Westelijke Mijnstreek. Op basis hiervan is geconcludeerd dat onderhavig planvoornemen een goed woningbouwplan betreft en compensatie niet aan de orde is.

3.4.1 Strategische toekomstvisie

Op 10 december 2009 heeft de gemeenteraad de strategische toekomstvisie ‘Ondernemend Beek: veelzijdig en vitaal in Zuid-Limburg’ vastgesteld. Eén van de dragers van deze strategische toekomstvisie is een ‘aantrekkelijke woongemeente’. Ook in de komende 20 jaar zal Beek een aantrekkelijke woongemeente blijven met voorzieningen voor zowel jong als oud. Het toevoegen van woningen, voor zover mogelijk op basis van het geldende beleid, dient binnen het bebouwd gebied plaats te vinden.

Deze toekomstivisie is onlangs herijkt. Drie trends stellen Beek daarbij richting 2030 en de jaren daarna voor flinke uitdagingen, te weten: demografische transitie, druk op ruimte en fysieke leefomgeving en economische transitie. In dat kader is het voor Beek belangrijk om zich te blijven ontwikkelen als een vitale gemeenschap en in haar positionering ten opzichte van haar omgeving, de Westelijke Mijnstreek en Zuid-Limburg. Dus een gemeente waar Beekenaren prettig kunnen wonen en (samen)leven in een groene omgeving en waar Beekenaren en mensen uit de regio ook goed kunnen werken in de stadse dynamiek.

In dat kader wordt het huidige woonbeleid dan ook voortgezet. Dit is gericht op de transformatie van de bestaande woningvoorraad en leegstaande panden en op kwalitatieve toevoegingen van nieuwbouw. Dat betekent enerzijds het bouwen van woningen waar op lange termijn vraag naar is en anderzijds het op termijn uit de woningvoorraad onttrekken van verouderde woningen die niet meer aansluiten op de woningvraag van de toekomst.

Conclusie

In onderhavige situatie wordt de vrijstaande levensloopbestendige woning gerealiseerd binnen bebouwd gebied waardoor de ruimtelijke structuur ter plaatse wordt versterkt. De ambitie daarbij is ‘Aangenaam wonen en leven’. De woning draagt bij aan de bouw van woningen waar op lange termijn vraag naar is, namelijk een levensloopbestendige woning zodat mensen langer zelfstandig kunnen blijven wonen dicht bij de voorzieningen. Het plan voldoet daarmee aan de kaders uit de strategische toekomstvisie.

3.4.2 Gemeentelijke structuurvisie Beek 2012-2022

In de gemeentelijke structuurvisie Beek 2012-2022 ruimte voor veelzijdigheid en vitaliteit zijn ambities en visies en kern kwaliteiten per kern weergegeven. Op de ambitiekaart maakt het besluitgebied onderdeel uit van het deelgebied Beek — Neerbeek. In dit deelgebied zijn de ambities ten aanzien van wonen: toevoegen gewenste woningen gekoppeld aan onttrekking ongewenste woningen, transformatie en herstructurering. Het betreft het toevoegen van juiste woningen op een juiste plek.

Het planvoornemen voldoet aan het ontwikkelprincipe ‘behoud door ontwikkeling – heldere, zichtbare en betekenisvolle basisstructuren’. Een onderdeel van dit ontwikkelprincipe is de kernen beter herkenbaar en leefbaar maken door het versterken van de samenhang en de structuur binnen die kernen. De realisatie van een vrijstaande levensloopbestendige woning op een open plek tussen de bestaande ruimtelijke bebouwingsstructuur draagt hieraan bij. Door de invulling van de open plek met een woning wordt het straatbeeld ter plaatse voltooid en daarmee de samenhang en structuur ter plaatse van de straat Achter de Beek versterkt. Daarnaast betreft het een woning voor ouderen nabij de voorzieningen in het centrum van Beek. Hierdoor is sprake van een juiste woning op een juiste plek.

Conclusie

Geconcludeerd wordt dat het planvoornemen passend is binnen de beschreven ambities in de Gemeentelijke structuurvisie Beek 2012-2022.

3.4.3 Woonvisie 2019-2035

De 'Woonvisie 2019-2035: Samen bouwen veur Baek' is op 21 maart 2019 door de gemeenteraad vastgesteld. De regionaal afgestemde ‘Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg’ is hierin op lokale schaal uitgewerkt. In de woonvisie is aandacht voor de gevolgen van krimp en vergrijzen en de hieruit volgende uitdagingen om de woningmarkt op lange termijn gezond te houden. Er ontstaat namelijk een steeds grotere mismatch tussen het aanbod en de vraag naar woningen. Het merendeel van de woningen in Beek zijn eengezinswoningen. Terwijl 50% van de inwoners nu 50+ is. Dit samen met nieuwe uitdagingen zoals de hoge ambities op het gebied van duurzaamheid maken duidelijk dat de gemeente voor een enorme transformatieopgave staat. Een opgave waarbij de gemeente Beek het belangrijk vindt dat iedereen zoveel mogelijk in zijn eigen vertrouwde omgeving prettig en veilig kan blijven wonen. De gemeente neemt daarom de regie bij de opgave en zet in op de transformatie van de bestaande woningvoorraad en leegstaande panden, kwalitatieve toevoegingen van nieuwbouw: woningen waar op lange termijn vraag naar is en het op termijn het onttrekken van verouderde woningen die niet meer aansluiten op de woningvraag van de toekomst.

In de woonvisie wordt de opgave in het kader van volkshuisvesting geduid en legt de raad een 6-tal ambities vast. Deze ambities hebben betrekking op het volgende:

• 1. Woningtype: de gemeente Beek richt zich op het realiseren van gelijkvloerse nieuwbouw woningen voor pensionados. Daarmee beoogt zij de doorstroming in de woningvoorraad op gang te brengen waardoor ook uiteindelijk voor starters woningen vrijkomen.
• 2. Transformatie bestaande voorraad (verbouw en/of vervanging): de gemeente beoogt om verbouwingen van de eigen woning dan wel vervangende nieuwbouw te faciliteren en te stimuleren in het kader van duurzaamheid en levensloopbestendigheid.
• 3. Meest kwetsbare woningtypen: de gemeente beoogt de leegstand in haar gemeente zo laag mogelijk te houden. Zij is voornemens om eigenaren van woningen te informeren over de mogelijk negatieve effecten van de dalende huishoudensontwikkeling en daarnaast beoogt zij eigenaren te stimuleren om de waardevastheid en de verkoopbaarheid van hun woning te behouden.
• 4. Vestigingsklimaat: de gemeente Beek is voornemens om de ontwikkelingen op de woningvoorraad en de huishoudensontwikkeling goed in de gaten te houden zodat, indien nodig, het beleid kan worden aangepast.
• 5. Ontmoeten en samenbrengen: bestaande gebouwen of niet bebouwde gebieden binnen de kernen worden als eerste aangesproken voor de realisatie van gelijkvloerse woningen. Tevens kunnen niet bebouwde gebieden binnen de bebouwingslinten, in het uitzonderlijke geval dat de benaderbaarheid van het omliggende landschap niet wordt geschaad, worden bebouwd met woningen in het dure segment.
• 6. Sociale huur: sociale huurwoningen maximaal te verduurzamen tegen een zo laag mogelijke meerprijs en daarmee meer wooncomfort.

Conclusie

Voorliggend planvoornemen is gericht op het realiseren van een nieuwe vrijstaande levensloopbestendige woning aan de straat Achter de Beek te Beek. De vrijstaande levensloopbestendige woning sluit met name aan bij de woningbehoeften van pensionados en empty-nesters. Deze doelgroepen laten bij verhuizing vaak een gezinswoning achter, zoals in dit geval een woning in Genhout. De doorstroming die hierbij op gang komt levert een belangrijke bijdrage aan het aanbieden van voldoende aanbod. De realisatie van een vrijstaande levensloopbestendige woning past dan ook bij de huidige en toekomstige woonvraag binnen de gemeente Beek.

Het is helder dat een woning fysieke ruimte in beslag neemt. Woningen zijn daarmee sturende principes in het gebruik van de overige ruimte. Naar mate men ouder wordt, neemt het gebruik van de auto af. Dat houdt in dat de bereikbaarheid van (bestaande) voorzieningen afneemt als de woning (te) ver van de voorzieningen is gelegen (eenzaamheid). De juiste woning op de juiste plek, houdt daarom ook in dat de realisatie van woningen voor de 'empty nester'/ pensionados zo dicht mogelijk bij (bestaande) voorzieningen dient plaats te vinden. Met de realisatie van de vrijstaande levensloopbestendige woning op onderhavige locatie, nabij de voorzieningen in het centrum van de kern Beek, wordt ook hierin voorzien.

Met inachtneming van bovenstaande doelstellingen draagt onderhavig woningbouwinitiatief bij aan deze ambities. De juiste woning op de juiste plek, brengt een verhuistrein op gang waarmee meerdere doelgroepen (huizenzoekers) worden bediend.

4.3.1 Wegverkeerslawaai

Deze ontwikkeling voorziet in het planologisch-juridisch mogelijk maken van de bouw van een vrijstaande levensloopbestendige woning. Een woning is een geluidgevoelig object in het kader van de Wet geluidhinder (Wgh). De woning is gelegen binnen de onderzoekszone van de zoneplichtige wegen Brugstraat en Adsteeg. In dat kader is door middel van een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai (Aelmans, rapportnr. M216735.001.002/GGO, d.d. 22 september 2021) de geluidbelasting op de gevel (gevelbelasting) van de woning berekend ten gevolge van het omliggende wegenet voor het jaar 2021 + 10 jaar na realisatie en getoetst aan de normstelling uit de Wet geluidhinder. Tevens is voor de 'nieuwe situatie' bepaald wat de cumulatieve geluidbelasting ter hoogte van de woning is, zodat bezien kan worden of extra geluidwerende maatregelen noodzakelijk zijn. Het akoestisch onderzoek is tevens toegevoegd als Bijlage 2 bij deze ruimtelijke onderbouwing In onderstaande zijn de resultaten en conclusies uit het onderzoek overgenomen.

Uit de toets in het kader van de Wet geluidhinder blijkt dat de geluidbelasting van het wegverkeer op de Brugstraat of andere zoneplichtige wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de woning overschrijdt.

4.3.2 Spoorweglawaai

Het besluitgebied is niet gelegen binnen een onderzoekszone van een spoorweg. Het aspect spoorweglawaai vormt dan ook geen belemmering voor de ontwikkeling.

4.3.3 Industrielawaai

Het besluitgebied is gelegen binnen de geluidzone industrielawaai (50 dB(A)) van Chemelot. De geluidbelasting industrielawaai is 52 dB(A). De voorkeursgrenswaarde van 50 dB wordt met 2 dB overschreden. Een aanvraag om een hogere waardevoor industrielawaai is noodzakelijk.

4.3.4 Luchtvaartlawaai

Tot slot geldt dat het besluitgebied is gelegen binnen de 35-40 Ke contour luchtvaartlawaai van luchthaven Maastricht Aachen Airport. In artikel 4 van het Besluit Geluidbelasting Grote Luchtvaart is geregeld dat in beginsel binnen de 35 Ke-zone géén nieuwbouw van woningen of andere geluidgevoelige bestemmingen mag plaatsvinden. Artikel 5 maakt echter uitzonderingen mogelijk op deze hoofdregel. Met betrekking tot onderhavig planvoornemen kan gebruik worden gemaakt van de uitzondering die artikel 5, sub a, onder 1 biedt. Deze bepaling is namelijk gericht op het realiseren van nieuwbouwwoningen of andere geluidsgevoelige gebouwen die een open plek in de bestaande, te handhaven bebouwing opvullen. Daarmee vormt de 35 Ke-contour van Maastricht Aachen Airport geen belemmeringen voor de realisatie van de beoogde woning

Wel dient in het kader van de aanvraag omgevingsvergunning (activiteit bouwen) in kaart te worden gebracht wat de gevelisolatiewaarde van de te realiseren woning is als gevolg van het vliegtuiglawaai, uitgaande van een geluidbelasting van 35-40 Ke.

De geluidbelasting van het luchtvaartlawaai is in deze situatie veruit maatgevend. Er is geen voorkeursgrenswaarde voor luchtvaartlawaai. Het luchtvaartlawaai wordt gehanteerd voor de gecumuleerde geluidsbelasting als aanvullende afweging bij het vaststellen van hogere grenswaarden. Uit de situering van de te realiseren woning ten opzichte van de 35-Ke contour en de afstanden ten opzichte van de 40 en 35 Ke-contouren volgt een karakteristieke geluidwering van minimaal 32 dB.

4.3.5 Conclusie

In het kader van een goede ruimtelijke ordening en ten behoeve van de bepaling van de benodigde geluidwering van de gevels ten behoeve van een goed woon- en leefklimaat moet worden gerekend met een cumulatieve geluidbelasting van 65 dB op alle gevels.

De maximaal benodigde geluidwering van de gevel (GA;k), is volgens het Bouwbesluit 2012 de hoogste cumulatieve waarde minus 33 dB met een minimum van 20 dB. De geluidbelasting van de gevels van de nieuwe woonfunctie is 65 dB.

Met een aanvullend onderzoek naar de geluidwering van de gevel moet worden aangetoond op welke wijze wordt voldaan het Bouwbesluit en dat het woon- en leefklimaat in de woning is gewaarborgd.

Naar aanleiding hiervan is een aanvullend akoestisch onderzoek verricht naar de geluidwering van de gevels van de woning (Aelmans, rapportnr. M216735.001.006.R1/GGO, d.d. 9 februari 2022, Bijlage 3). Op basis van dit onderzoek is een karakteristieke geluidwering van minimaal 32 dB vereist. In bijlage 3 van dit akoestisch onderzoek is aangetoond dat de karakteristieke geluidwering van de uitwendige scheidingsconstructie, die de scheiding vormt tussen een verblijfsgebied en de buitenlucht, tenminste gelijk is aan 32 dB. In hoofdstuk 4 van het betreffende akoestisch onderzoek zijn de benodigde voorzieningen en de minimale geluidisolatie weergegeven. Alternatieve voorzieningen zijn mogelijk indien de geluidisolatiewaarden minimaal gelijk zijn aan de in dit rapport vermelde RA-waarden. Uiteraard zullen de geluidniveaus, welke uiteindelijk na realisering in de diverse vertrekken ontstaan, afhankelijk zijn van de noodzakelijk goede uitvoering.

4.7.1 Inleiding

Bij elk ruimtelijk plan moet, met het oog op beschermenswaardige natuurwaarden, rekening worden gehouden met de regelgeving op het gebied van gebiedsbescherming en soortenbescherming. Dit wordt geregeld in de Wet natuurbescherming die op 1 januari 2017 in werking is getreden. Het natuurbeschermingsrecht is verder te vinden in verdragen, Europese en nationale regelgeving en in nationaal en provinciaal beleid. Vanuit de Europese regelgeving wordt met name nadruk gelegd op de bescherming van plant- en diersoorten (Vogelrichtlijn) en leefgebieden (Habitatrichtlijn). Ten behoeve hiervan zijn dan ook diverse beschermingsgebieden aangewezen. De belangrijkste beschermingszones zijn Natura 2000-gebieden.

4.7.2 Gebiedsbescherming

Het besluitgebied ligt niet in de nabijheid van Natura 2000-gebieden. De dichtsbijzijnde Natura 2000-gebieden zijn 'Bunder- en Elslooërbos' op ca. 2,6 km in westelijke richting en 'Geleenbeekdal' op ca. 3,2 km in noordoostelijke richting. Effecten voor licht en geluid zijn vanwege de afstand tezamen met de aard van de ingreep (realisatie van één vrijstaande levensloopbestendige woning) uit te sluiten. Negatieve effecten ten aanzien van stikstof zijn op voorhand niet uit te sluiten. Om deze reden is door Pouderoyen Tonnaer een onderzoek naar stikstofdepositie uitgevoerd. Het onderzoek is bijgevoegd als Bijlage 4. Uit het onderzoek blijkt dat het planvoornemen niet leidt tot een toename in stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden. Vervolgonderzoek wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Negatieve effecten ten gevolge van stikstof op de instandhoudingsdoelen van Natura2000-gebieden kunnen op basis van het voorgaande worden uitgesloten, waardoor een vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming niet vereist.

4.7.3 Soortenbescherming

De bescherming van dier- en plantensoorten is eveneens in de Wet natuurbescherming geregeld. In deze wet zijn drie beschermingsregimes opgenomen: voor vogels in de zin van de Vogelrichtlijn, voor dier- en plantensoorten uit de Habitatrichtlijn en voor overige soorten. Kort gezegd is het verboden om beschermde diersoorten opzettelijk te doden, te vangen of te verstoren. Hun voortplantings- en rustplaatsen mogen niet (opzettelijk) worden beschadigd of vernield. Verder is het verboden beschermde plantensoorten te vernielen. Onder voorwaarden is ontheffing van de verbodsbepalingen mogelijk. Het bevoegd gezag voor het verlenen van een ontheffing zijn gedeputeerde staten van de provincie.

Het besluitgebied is gelegen binnen bebouwd gebied en in de huidige situatie in gebruik als tuin bij de woning aan Achter de Beek 5. De ondergrond bestaat uit gazon, verhardingen en beplanting. Deze hebben geen natuurwaarde. Het geheel wordt regelmatig onderhouden. Gezien de ligging in bebouwd gebied (nabij het centrum van Beek), het gebruik en het regelmatige onderhoud zijn er geen beschermde dier- en plantensoorten binnen het besluitgebied aanwezig. Indien eventueel beplanting gerooid moet worden, dient dit wel buiten het broedseizoen te gebeuren.

Het aspect soortenbescherming vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling gezien de ligging in bestaande bebouwd gebied, het ontbreken van natuurwaarden en het regelmatige onderhoud.

4.7.4 Conclusie

Het aspect ecologie (gebieds- en soortenbescherming) vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.8.1 Archeologie

Het archeologisch erfgoed wordt binnen Nederland als zeer waardevol beschouwd. De Wet op de Archeologische Monumentenzorg (WaMZ) legt de verantwoordelijkheid voor de bescherming van het archeologische erfgoed bij de gemeente. Zo verplicht de WaMZ om bij de vaststelling van een bestemmingsplan of bij afwijking daarvan rekening te houden met in de bodem aanwezige of te verwachten archeologische waarden. De feitelijke bescherming daarvan krijgt gestalte door het opnemen van regels in het bestemmingsplan ten behoeve van de afgifte van omgevingsvergunningen in die gebieden die als archeologisch waardevol zijn aangemerkt. De op 1 juli 2016 in werking getreden Erfgoedwet heeft de Monumentenwet 1988 deels vervangen als het gaat om archeologie. In de Erfgoedwet is vastgelegd wat onder cultureel erfgoed (waar archeologie onder valt) wordt verstaan. Onderdelen van de Monumentenwet 1988 die de omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving betreffen, gaan naar de Omgevingswet die naar verwachting pas in 2021 van kracht wordt. Voor een aantal onderdelen (onder andere bestemmingsplannen) is voor de periode tot inwerkingtreding van de Omgevingswet een overgangsregeling in de Erfgoedwet opgenomen.

Uitsnede archeologische beleidskaart Beek met besluitgebied bij rode contour

Op basis van de archeologische beleidsadvieskaart (zie bovenstaande afbeelding) wordt geconcludeerd dat het besluitgebied een gebied van archeologische waarde betreft. Zodoende is er binnen het besluitgebied ook de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1’ opgenomen. Op basis van deze bestemming geldt dat bodemverstorende ingrepen kleiner dan 250 m2 en het bouwen van gebouwen ter vervanging van bestaande gebouwen, waarbij de bestaande oppervlakte van het gebouw niet wordt vergroot of veranderd en waarbij de onderbouw van het gebouw ook niet dieper reikt dan de bestaande onderbouw, zijn toegestaan.

Conclusie

Uitgaande van de footprint van de beoogde woning (12*10=120 m2) en garage (8*4=32 m2) bedraagt het te bebouwen oppervlak ca. 152 m2. Redelijkerwijs wordt aangenomen dat het te verstoren bodemoppervlak < 250 m2 bedraagt, waardoor geen archeologische onderzoeksplicht geldt. Te allen tijde geldt dat bij toevalsvondsten deze per direct gemeld dienen te worden bij het bevoegde gezag conform de Erfgoedwet, paragraaf 5.4, artikel 5.10.

Geconcludeerd wordt dat het aspect 'archeologie' geen belemmering vormt voor het planvoornemen.

4.8.2 Cultuurhistorie

Op 5 juli 2011 is een wijziging van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gepubliceerd. Vanaf 1 januari 2012 moet ieder nieuw bestemmingplan of afwijking een analyse van cultuurhistorische waarden bevatten. In aansluiting op de vaststelling van de Wet tot wijziging van de Monumentenwet 1988 en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in mei 2011 zijn op 17 juni 2011 het Bro, het Besluit omgevingsrecht (Bor) en het Besluit archeologische monumentenzorg aangepast.

Door een wijziging van het Bro moeten cultuurhistorische waarden voortaan vooraf in het proces van ruimtelijke ordening worden meegenomen, met name bij de voorbereiding en vaststelling van bestemmingsplannen dan wel afwijking van een bestemmingsplan. Het Bro bevat eisen waaraan de voorbereiding van een bestemmingsplan of afwijking moet voldoen. Zo wordt er onder meer een beschrijving verlangd van de manier waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten wordt omgegaan. De wetgever wil hiermee bereiken dat aandacht voor cultuurhistorische waarden voortaan in het planproces naar voren wordt gehaald.

Inventarisatie

Het besluitgebied is onbebouwd en in gebruik als tuin. Binnen het besluitgebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. Ten westen van het besluitgebied (Aan de Beek 3-5) is een beeldbepalend pand aanwezig. Met de realisatie van de levensloopbestendige woning ten oosten van het beeldbepalend pand, wordt geen afbreuk gedaan aan de hier aanwezige cultuurhistorische waarden.

Conclusie

Het aspect cultuurhistorie vormt dan ook geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling.

4.9.1 Inleiding

Water vormt een steeds belangrijker aspect bij ontwikkelingen op onder meer het gebied van woningbouw en bedrijventerreinen. Belangrijke thema’s zijn: het vasthouden in plaats van direct afvoeren van hemelwater, het hergebruik van water, het zuinig omgaan met drinkwater en het beperken van de onttrekking van grondwater. Het is dan ook verplicht om bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de toelichting c.q. ruimtelijke onderbouwing aan te geven op welke wijze rekening is gehouden met de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Deze verantwoording wordt ook wel de waterparagraaf genoemd. Deze paragraaf kan als waterparagraaf worden beschouwd.

4.9.2 Watertoets

Het doel van de watertoets is om water een uitgesproken en inhoudelijk betere plaats te geven bij het opstellen en beoordelen van alle waterhuishoudkundig relevante plannen. De watertoets vraagt niet alleen een beschrijving van de waterhuishoudkundige situatie en de invloed die de voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen hebben, maar ook een vroegtijdig overleg met waterbeheerders.

Beleid Waterschap Limburg

Het besluitgebied valt onder het beheer van Waterschap Limburg. Het beleid van het waterschap is gericht op het zo lang mogelijk vasthouden van gebiedseigen water, gecombineerd met het zoveel mogelijk scheiden van schoon en verontreinigd water. Het beleid van het waterschap is opgenomen in het Waterbeheerplan 2016-2021 en nader geconcretiseerd in de zogenoemde Keur van het waterschap. Uitgangspunten van het Waterschap Limburg met betrekking tot het waterbeheer zijn onder andere:

• 1. Circa 10% van het plangebied reserveren voor water
• 2. Rekening houden met hoogteverschillen in plangebied en omgeving
• 3. Uitvoeren van bodem- en infiltratieonderzoek en bepalen grondwaterstand
• 4. Toepassen voorkeursvolgorde voor de waterkwaliteit
• 5. Toepassen voorkeursvolgorde voor de waterkwantiteit
• 6. Toepassen voorkeurstabel afkoppelen
• 7. Infiltratie- en bergingsvoorzieningen in het plan dimensioneren op 80 mm per twee uur (ten zuiden van Sittard), met een beschikbaarheid van de gehele berging binnen 24 uur
• 8. Beheer en onderhoud regelen. Denk aan bereikbaarheid, controlemogelijkheid, verantwoordelijkheid
• 9. Watersysteem verankeren in het bestemmingsplan

Kenmerken van het watersysteem

Grondwater en waterkwaliteit

Het besluitgebied ligt niet binnen een waterwingebied, een grondwaterbeschermingsgebied of een boringsvrije zone. Het is van belang in het besluitgebied verontreiniging als gevolg van afstromend hemelwater te voorkomen. Om de waterkwaliteit te garanderen wordt geadviseerd bij de aanleg van de in het besluitgebied te realiseren gebouwen geen gebruik te maken van uitlogende materialen. Daarnaast dient het gebruik van strooizout en chemische onkruidbestrijdingsmiddelen in het besluitgebied zoveel mogelijk te worden voorkomen.

Oppervlaktewater

In het besluitgebied zelf is geen primair oppervlaktewater aanwezig. Daarnaast wordt in de toekomstige situatie ook niet voorzien in nieuw oppervlaktewater binnen het besluitgebied. Uit zowel de POVI als de Omgevingsverordening Limburg 2014 blijken geen belemmeringen voor het besluitgebied.

In het straatprofiel van de weg is de Keutelbeek gelegen. Dit betreft een primaire watergang met bijbehorende beschermingszone. Deze beek is in het beheer van het Waterschap Limburg. De beekloop is enkele jaren geleden zichtbaar gemaakt in het straatprofiel van de straat Achter de Beek. De beschermingszone van de beek is niet over het besluitgebied gelegen. Wel is bij extreme buien sprake van enige wateroverlast omdat het verval van de straat Achter de Beek relatief groot is in combinatie met de smalle loop. Hierdoor loopt het water dan af via het wegdek. Ter hoogte van het besluitgebied is daarom voorzien in een klein keermuurtje en ter hoogte van de oprit in een afvoergoot waarin het water opgevangen kan worden. Hierdoor is het besluitgebied bij extreme buien voldoende beschermd tegen eventueel wateroverlast bij extreme buien. Om te voorkomen dat er eventueel wateroverlast in de te realiseren vrijstaande levensloopbestendige woning zal ontstaat, zal het peil van de woning minimaal 0,5 meter boven het peil van de weg gesitueerd worden.

Legger waterschap Limburg met globale aanduiding besluitgebied (rode contour)

Waterloop Keutelbeek in straatprofiel

Kolk met keermuurtje ter hoogtevan besluitgebied

Hemelwater- en afvalwater

Op 25 oktober 2015 is de uitvoeringsnotitie ‘Verwerken hemelwater particulier terrein bij nieuwbouw’ vastgesteld voor de Westelijke Mijnstreek. Deze uitvoeringsnotitie geeft invulling aan in wetgeving en gemeentelijk beleid verankerde voorschriften voor particulieren aangaande verwerking van hemelwater. Daarin ligt vast dat particulieren bij nieuwbouw hemelwater op eigen terrein moeten bergen. Het regenwater dat afstroomt van de daken en verhardingen zal daarom binnen het besluitgebied worden opgevangen en geïnfiltreerd middels een infiltratiesysteem. Het regenwater zal in geen geval afgegeven mogen worden op het gemeentelijke rioleringsstelsel.

Op 1 april 2019 zijn de nieuwe Beleidsregels Keur Waterschap Limburg 2019 in werking getreden. In deze beleidsregels is vastgesteld dat de bergings-/infiltratievoorziening minimaal gedimensioneerd dient te worden op een neerslaggebeurtenis met een herhalingstijd van eens in de 100 jaar gebaseerd op het gemiddelde klimaatscenario 2050. Voor de regio Zuid-Limburg geldt bij maatwerk een buiduur van twee uur, zijnde 80 mm.

Om de capaciteit van de beoogde hemelwatervoorziening te kunnen berekenen, wordt uitgegaan van de vuistregel dat 50% van het bouwperceel bebouwd c.q./verhard wordt. Dit betreft een oppervlakte van 290 m2 (0,5 x 580). Dit oppervlak impliceert een hoeveelheid te bufferen en af te voeren hemelwater van 23,2m3 (290 x 0,08). Deze benodigde capaciteit zal op eigen terrein worden aangelegd in de vorm van enerzijds een groen dak en anderzijds door het aanbrengen van infiltratiekratten onder de (bestaande) op/inrit. Het hemelwater van het dak kan door het groene dak vertraagd worden afgevoerd naar de infiltratiekratten van waaruit het hemelwater in de bodem kan infiltreren. De infiltratiekratten worden daarbij aangelegd conform onderstaand principe.

Voorbeeldtekening

Verder dient de infiltratievoorziening van een noodoverstort te worden voorzien. Bij (eventuele) zeer intensieve buien (T>100), zal de infiltratievoorziening het toestromende hemelwater mogelijk niet kunnen verwerken en kan het hemelwater gecontroleerd naar elders afstromen. Er wordt gekozen voor een ondergrondse overstort op het gemeentelijk riool, welke wordt voorzien van een terugslagklep.

Conclusies en overleg met de waterbeheerder

Gezien de ontwikkeling voorziet in een toename van het verhard oppervlak die kleiner is dan 2.000 m2 is overleg met het waterschap niet noodzakelijk.